刚才，顾主任作了一个很好的报告，回顾总结了2017年工作情况，分析了存在的问题，并对2018年工作进行了全面部署，我完全同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，根据新区党工委研究的精神，我重点就实施乡村振兴战略讲三点意见。
一、\u00A0为什么要实施乡村振兴战略
“乡村振兴战略”这个词汇大家已耳熟能详，但这6个字的内涵是什么，对洋河新区又意味着什么，一些同志可能还不太清楚。这次大会，党工委、管委会把实施乡村振兴战略作为重中之重、头版头条提出来，主要有三个方面的考量。
首先，实施乡村振兴战略，中央有号召、有部署。党的十九大从国际国内两个大局出发，站在对世情国情农情深刻研判的基础上，提出了乡村振兴战略，并将之写入党章。前不久召开的中央农村工作会议又对实施乡村振兴战略进行全面部署，明确将乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手。这是党中央着眼于全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国作出的重大战略决策，是加快农业农村现代化、实现中华民族伟大复兴的必然要求。一方面，我国农村人口总量庞大的国情决定了没有乡村现代化，就不会有国家的现代化。即使将来城镇化达到70%以上，还有4亿多人在农村。因此，顺应我国现代化建设目标的战略提升，必须突出抓重点、补短板、强弱项，推动农业农村优先发展。另一方面，从我国农村发展的现状而言，城乡发展最不平衡，农村发展最不充分，受发展不平衡不充分影响最大的是农民，已经成为中国社会不能满足人民对美好生活需要矛盾的主要方面。当前中国与发达国家最大的差距不在城市，而是在乡村。在欧美发达国家，环境优美的乡村成为了高品质现代生活的标志和象征，一些乡村庄园甚至成为了接待国家元首的外交场所（譬如，习近平总书记同美国前总统奥巴马的中美元首第一场会晤，就在美国加利福尼亚州安纳伯格庄园举行；美国总统特朗普也是在海湖庄园接待了习近平总书记；备受瞩目的“中英版庄园会晤”，也是在英国前首相卡梅伦乡间别墅契克斯完成）。实施乡村振兴战略是党中央审时度势作出的重大决策部署，这一战略的提出，让洋河广大干群包括在洋河投资的客商都振奋不已，因为我们一直在全力推进的国家农业公园、田园综合体等，与中央提出的乡村振兴战略十分契合。如今有了党中央的号召和部署，我们更加有信心、有决心走好中国特色社会主义乡村振兴道路。
其次，实施乡村振兴战略，群众有期盼、有呼声。当前，洋河的城乡发展仍不平衡，农村发展也不充分，农业转型发展步伐还不快，农民持续增收压力大、农村基本公共服务欠账多、基础设施依然落后，污染治理以及生态保护比较乏力。在这样一个相对落后的环境中，还生活着约14万农民，他们有着浓厚的乡土情结，不愿轻易离开农村，但又希望能享有和城里人一样的生活品质，有更高的收入、更好的房子、更美的环境、更丰富的精神文化生活（去年仓集某个村许多人还不愿意拆迁，如今看到河西庄村、六里棚村如火如荼的建设场面、如诗如画的发展蓝图，又联名要求将其列入项目拆迁范围）。当然，对乡村有感情的不止是生活在农村的人，有很多的城里人也逐渐厌倦冰冷的水泥森林，向往乡村美好的田园风光，也需要乡村的振兴帮助他们留住乡愁记忆。2017年，全国乡村旅游人次达23.6亿，是增长最快的领域，有望发展成为万亿级产业。不仅是到乡村旅游，还有一些城里人直接想回到农村。苏南等一些发达地方就已经悄然出现了“逆城市化”现象，与通常“农转非”的城镇化趋势相反，部分人希望将城市户籍转为农村户籍，农民即便有“农转非”的机会也不愿意把户口转出去。因这些地方的农村经济社会发展水平都比较高，农村公共配套服务也比较齐全，与城市的差距非常小，同时还可以享受土地带来的各种红利。可以说，无论是农村人还是城里人，都需要乡村更加兴旺富裕、美丽和谐。我们应该积极回应人民对美好生活的需要，把思想行动统一到中央实施乡村振兴战略的目标导向上来，尽快让农业成为有奔头的产业，让农民成为令人羡慕的职业，让农村能够成为令人向往的美好家园。
第三，实施乡村振兴战略，洋河有基础、有条件。“三农”工作始终是新区党工委、管委会的工作重心和重点，近年来，我们坚持农业农村优先发展，以全域旅游为统揽，以生态经济示范区建设为抓手，全力推动城乡融合发展。以全域统筹理念推动农业结构调整，从区级层面规划了占地100平方公里国家农业公园，构建了以药用花卉、精品果蔬、有机稻麦为重点的现代农业产业体系；以工业招商理念推动农业园区建设，世界玫瑰博览园、润易国际农业等一批生态高效农业项目相继落地实施；以建设城市理念建设乡村，推动基础设施向乡村延伸，启动建设347省道，改造提升徐淮路、洋郑路，区域供水实现“通村达户”。一年前，我们农业招商还很困难，多是主动出击、敲门招商。现在，找上门的大客商、好项目可以说是络绎不绝，我们有更足的底气从“招商引资”转变为“择商选资”。客商们看好洋河现代农业的集聚效应，看好洋河日益完善的功能配套，看好洋河享誉四海的品牌效应，更看好洋河乡村美好的发展前景。可以说，经过一年多的努力，洋河的“三农”工作取得了显著的成效，为实施乡村振兴战略积累了较好的发展基础和优势，也创造了巨大的发展空间和潜力。
二、如何实施乡村振兴战略
中央农村工作会议深刻阐释了实施乡村振兴战略的重大意义、指导思想、总体要求、目标任务和基本原则，向全国发出了实施乡村振兴战略的动员令。今年的中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》，围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策，确定了新时代乡村振兴的顶层设计。我们要根据中央关于乡村振兴战略的部署安排，以习近平总书记新时代“三农”思想为指引，把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，围绕“农业强、农村美、农民富”的目标定位，坚持“系统规划、要素控制、分类指引、全面振兴”的原则，以农业现代化和农村改革为重点，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快形成城乡共享融合发展新格局，努力打造全国有影响的“乡村振兴”示范区。
（一）注重融合发展，在转型升级中加快实现“产业兴旺”
乡村振兴，产业兴旺是根本。产业兴旺，就是要紧紧围绕促进产业发展，引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，促进一二三产业融合发展，保持农业农村经济发展旺盛活力。
首先，要做优一产，打造农业“精品版”。没有农业现代化，就没有农村繁荣富强。我们要深入推进农业供给侧结构性改革，加快建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系。要通过优化调整农业产品结构、产业结构和布局结构，促进基础农业与农产品深加工、休闲农业、乡村旅游、农村电商、冷链物流等产业融合发展，逐步实现农业转型升级、提质增效。要树立农业“精品化、高端化、现代化、国际化”发展导向，大力发展“药用花卉、精品果蔬、有机稻麦”三大特色产业，重点建设酒都小镇、果蔬小镇、玫瑰小镇三大优势功能区，努力塑造洋河农业特色品牌。要注重发挥农产品加工业促进一二三产融合的核心作用，大力推进农产品加工园区建设，招引一批高科技、高效能加工企业入园集聚发展，加快研发生产玫瑰精油、藕汁、藕粉等一批特色农产品，延长产业链，提升价值链。要推动农业科技创新，依托农业嘉年华打造“一个中心、两个窗口、四大平台”，构建高层次、全方位的农业产业科技创新体系、农业社会化服务体系。要坚持以工业化的思维抓农业发展，大力开展农业招商，引进更多上市公司、龙头企业等优质民营企业，集中资源打造集生产、加工、物流、研发、示范、服务为一体的现代农业示范园区。扶持发展种养大户和家庭农场，引导和促进农民合作社规范发展，努力形成各类新型经营主体互相促进、融合发展的新格局。
其次，要做强二产，打造工业“升级版”。 经济的转型升级，对洋河新区来说，关键在于工业的转型升级。经过多年努力，我们的工业发展取得了长足进步，但仍存在总量不大、结构不优、竞争力不强等突出问题，特别是中小酒企科研投入较少，自主创新能力亟待提高；创意包装、木材加工等产业结构以低端为主，产品结构以初级产品为主，附加值较低。我们要始终把工业发展作为强区富民的重要支撑，围绕发展“2+1”产业定位，推动“增量集聚突破、存量转型升级、质量全面提升”，加快构建能够合理接续的产业发展结构，形成富有竞争力和发展潜力的现代工业产业体系。要推动酒类酿造产业集聚发展，在全力支持洋河股份稳健发展的同时，加快完善白酒酿造产业集聚区功能，推动致百年酒业、国港酒业等项目尽快建成投产，引导更多中小酒企以兼并、重组、控股等方式抱团发展，培育一批销售过亿元的白酒“小巨人”。要推动创意包装产业特色发展，加快创意包装设计中心建设，加强与中国工业设计协会、猪八戒网等合作，引进更多创意、策划、设计机构和人才，推动创意包装产业向“微笑曲线”两端攀升。要推动生物科技产业高端发展，在抓好大连医美等现有项目的同时，加快招引一批发酵食品、生物酿造、保健养生等项目，完善生物科技产业链，增强生物科技产业竞争力。
第三，要做大三产，打造旅游业“加强版”。目前，洋河新区的一二三产占比为7.3:52.6:40.1，第三产业比重低于全国平均水平。我们要加快发展现代物流、电子商务、养老服务等现代服务业，特别是要把旅游业作为新的经济增长点加以重点培育，努力促进经济增长向依靠一二三产业协同带动转变。要深入实施全域旅游发展战略，把旅游因素融于经济社会发展全过程、全环节，努力打造“景城一体、城旅融合”的全域旅游体系。在“旅游+工业”方面，要在白酒酿造、创意包装等产业中，融入更多的旅游功能，增加产品创意展示和游客互动体验项目，丰富洋河工业旅游内涵；重点助推酒文化博物馆、醉里中国等项目加快建设，提升酒文化核心景点品质。在“旅游+农业”方面，要大力发展乡村休闲旅游产业，着力打造湿地森林公园、世界玫瑰博览园、农业嘉年华等一批休闲旅游项目，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。在“旅游+文化”方面，要以酒文化、古镇文化为依托，深入挖掘本土文化资源，打造文化创意旅游产品，推动文化和旅游融合发展。
（二）注重特色打造，在完善功能中加快实现“生态宜居”
乡村振兴，生态宜居是基础。生态宜居，就是要加强农村资源环境保护，大力改善水电路气房讯等基础设施，保护好清新清净的田园风光，强化洋河特有的地域环境、文化特色、建筑风格，让人们“记得住乡愁、留得住乡情”。
首先，要精心谋划特色田园乡村建设。乡村之美，美在特色、贵在特色、难在特色。改善村容村貌和人居环境，让农民过上方便舒适的现代生活，不是简单地把农村建成现有城镇的样子，而是要遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，保留乡土味道，彰显乡村风貌。要关注乡村的差异性、多样性，找到不同乡村的“性格”，内外兼修，多角度、全方位发掘乡村的个性和特色，让特色田园乡村既有“颜值”、更有“气质”，既有好看的外观、更有“有趣的灵魂”（比如，我们已经启动建设的河西庄村，将乡村文化、乡村经济、乡村环境、乡村社会秩序深度融合，以中国传统文化为灵魂、以农业为基础、以农民为中心、以创意设计为先导、以产业融合发展为手段打造乡村品牌生态，倡导具有鲜明中国特色、苏北特色的原生态文化体验和原生态生活方式输出，构建农耕、酿酒、养生、休闲、工匠五大产业体系，建设富有人文情怀的田园乡村。这就是我们打造田园乡村的努力方向）。要统筹考虑村庄布局，切实提高村庄布局水平、村落规划水平和民居设计水平。要深入挖掘乡村人文内涵，加快推动河西庄村、三葛村、梁庄村等一批特色村建设，发挥示范引领作用，以点带面，推动田园生产、田园生活、田园生态的有机结合，促进乡村经济社会的整体进步。
其次，要全面加强农村生态建设。农村生态环境建设不仅关系到农村的发展, 也直接关系到城市和全社会的发展，更是广大群众的迫切期盼和强烈要求。要深入推进“263”专项行动，加快提升污染物收集能力、污染物处置能力、清洁能源供应能力和碳汇能力，以最严格的标准、最有力的行动，守护碧水蓝天。加快建设“一廊一环五横五纵五湖三大湿地”水景体系，着力打造“水韵洋河”。大力推进古山河、五河等污染河道治理工作，建立健全水污染监测预警系统，切实增强水污染的应急反应能力。加强农村面源污染控制和防治，降低畜禽养殖业对水环境造成的污染，杜绝生活污水直接流入沟渠河道。大力实施乡村绿化工程，积极开展农村绿化造林和杨树更新改造工作，鼓励农户房前屋后栽种花木，实现“村在林中、房在树中、人在绿中”。
第三，要切实推进城乡配套建设。城乡之间最大的差别是基础设施，实施乡村振兴战略，首先要把这块最大的短板补起来，切实加强镇村基础设施和公共服务配套设施建设，让农村居民享有与城市居民均等化的服务和同质化的生活。要按照镇村布局规划，加大农村基础设施建设力度，将“保留村”作为基础设施和公共服务的配置重点，不断提高水、电、路、网、厕等生产生活配套服务设施等级。要完善乡村内外通道，继续推进347省道、洋郑路等道路建设。按照“四好农村路”建设要求，以“组组通硬化路”为目标，推动农村公路通畅工程向村庄、院落延伸，畅通交通“最后一公里”。扎实推进农村改厕工程，引导村民改建水冲式厕所，实现等级公厕进镇入村。实施“点亮乡村”工程，确保村内主要巷道有路灯，让群众出行更便利、更亮堂。
（三）注重文化传承，在教育引导中加快实现“乡风文明”
乡村振兴，乡风文明是关键。乡风文明，就是要促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，推动移风易俗、文明进步，弘扬农耕文明和优良传统，使农民综合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高。
首先，要加快发展农村社会事业。目前，新区农村社会事业还存在不少短板，优质教育、医疗和养老等公共服务供给还不充分，必须进一步加大农村社会事业发展的投入力度，促进城乡社会事业均衡发展。要致力发展优质教育，加快推进中加学校和新实验小学建设；加大与知名学校合作力度，实施“挂大靠强”，推进名校共建。大力推进城乡义务教育一体化建设，加大乡村学校投入力度，逐步配齐现代化教育教学设备，引导城区教师向乡村学校流动，促进乡村学校办学质量不断提高。继续开展村卫生室提档升级工程，加大村卫生室硬件建设，加强乡村医生培训，提高乡村医生业务水平；支持洋河人民医院升级晋等，鼓励各级医院与外地知名医院建立医联体，提升基层医疗卫生服务能力，满足群众基本医疗服务需求。要推进养老事业发展，加快构建“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的养老服务体系，让每位老人都能老有所依、老有所养、老有所乐。
其次，要丰富农村文化生活。目前，农村文化生活比较贫乏，闲暇时间，农民除看电视之外，最主要的消遣活动是串门、打牌、喝酒、打麻将等。改变现状，必须要让群众参与到丰富多彩的文化活动中来。要加强农村公共文化服务体系建设，积极推进基层综合性文化服务中心、镇村文化广场等阵地建设，大力实施“农村文化能人”“农村文化新秀”培养工程，挑选农村文化建设领头人和文艺骨干，建立农民自己的文艺团队，开展健康文明的文化活动，使乡村文化活动中心真正成为农村文化工作的前哨。要精心组织农村文化活动，创作一批反映基层群众生活、乡土气息浓郁的作品，开展更多群众乐于参与、便于参与的文化活动。重点组织“文化四季”“文化三送”等系列文化活动，把更多优秀的电影、戏曲、图书、文艺演出送到农民中间，满足群众日益增长的精神文化需求。
第三，要积极倡导乡村文明生活。如今，农村一些地方婚丧嫁娶大操大办、聚众赌博禁而不绝、参加封建迷信活动等大量不良习俗严重影响农民生活，群众不堪其扰。针对这些不良习俗，我们要大力弘扬社会主义核心价值观，积极开展《宿迁文明20条》拓展延伸工程，深入开展文明村镇、五好文明家庭、道德模范评选活动，着力营造文明乡风。要建立健全村民议事会、红白理事会等群众组织，引导村民按照社会主义核心价值观要求，广泛开展乡风评议活动，促进移风易俗，用民间舆论的力量引导农民自我约束、自我管理、自我提高。要积极开展“治陋习、树新风”整治，下大力气整治农村黄赌毒、封建迷信、非法宗教等突出问题，打击黑恶势力和涉农犯罪，把不良风气压下去，把新风正气树起来。
（四）注重制度创新，在示范引领中加快实现“治理有效”
乡村振兴，治理有效是保障。治理有效，就是要加强和创新农村社会治理，坚持自治、法治、德治相结合，以党的领导统揽全局，以法治“定纷止争”，以德治“春风化雨”，以自治“消化矛盾”，确保乡村社会充满活力、和谐有序。
首先，要坚持以自治为基础。村民自治是我国一项基本社会政治制度，随着城镇化的推进，乡村的一些新变化也直接影响着乡村自治的有效实施（比如，青壮年都外出打工，只有老人妇孺留守家中，且居住分散，交通不便，对村里事务漠不关心。有的村开个村民大会，不给误工费就没有人来开会；有的村想选个年轻的后备干部都找不到人）。针对乡村自治中出现的新问题新情况，我们要加强研究、综合施策，不断探索乡村自治的新思路。要在拓宽选人用人渠道上下功夫，深入实施“领头雁”工程，深化村干部“先锋团队”培育工程，重点通过选派机关事业单位干部到乡村做“第一书记”、聘请在洋河投资兴业的企业家到乡村挂职“村委会主任”等形式，吸纳更多优秀人才参与到乡村的组织建设和社会管理中，着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的高素质干部队伍。要在基层民主制度建设上下功夫，通过健全完善“一事一议”、民主理财等制度，进一步加强农村民主协商机制，推进农村民主法治建设。今年要重点加强村务监督委员会建设，通过建立务实管用的村务监督机制，保障农民对自治管理的知情权、参与权、表达权和监督权。要在提升服务水平上下功夫，突出抓好服务型基层组织建设，推动村委会、社区服务中心等基层组织积极开展家庭纠纷调处、邻里矛盾化解、群众事情代办和特殊困难帮扶等活动，实现基层自治组织由重管理向重服务转型。要在基层社会治理创新上下功夫，加强农村信息基础设施建设，建立农村管理大数据平台，加快探索运用互联网思维和“大数据”手段加强和创新农村社会治理。加快社区网格化社会治理创新试点，推进社区党建管理网和社区治理网“两网”深度融合，让党的建设与社区治理互相促进。探索设立志愿者“爱心银行”，建立社区志愿服务活动“付出、积累、回报”机制，引导更多爱心人士参与社会公益活动。
其次，要坚持以法治为保障。乡村治理体系能否平稳运行从根本上取决于乡村治理的法治化水平。目前，农村法治基础还比较薄弱，很多农民遇事首先想到的不是法律，而是找关系、托人情，出了事之后又是“信访不信法”，最终反而得不偿失。因此，构建乡村治理新体系，实现乡村有效治理，要大力推进乡村法治建设，不断夯实社会治理的基础。要结合正在开展的“七五”普法活动，持续开展普法教育，特别是要加大农村法治宣传教育，不断增强农民法治观念，提高农村干部的依法管事、依法办事水平。要积极推进基层司法体系建设，推进法律援助进乡村，引导农民通过法律途径维护自身权益，理性表达合理诉求，有效解决群众“信访不信法”的问题。要按照依法处理和多元化解的原则，完善基层矛盾纠纷排查预警和调处化解机制，及时解决群众的合理诉求。要大力推进平安乡镇、平安村庄建设，开展农村突出治安问题专项整治，切实维护农村社会和谐稳定。
第三，要坚持以德治为引领。乡村是人情社会、熟人社会，而人情与道德、习俗等相连。我国古代有些地方曾长期“无讼”，就是因为当地依靠乡村社会的礼治秩序对人们形成了一定的规范和约束，这也为我们当下实施乡村治理提供了有益的借鉴。要发挥乡规民约在乡村治理中的约束作用，鼓励有条件的村居结合实际情况，结合新的社会道德标准，制定管用实用的乡规民约，褒扬善行义举，贬斥失德失范，塑造乡村秩序（当然，这些村规民约也可以包含一些像户外垃圾打扫、早上起来叠被子这类约定，帮助农民养成良好习惯）。要发挥乡贤在乡村治理中的示范作用，挖掘乡贤在当地的亲缘、人缘、地缘优势，构建起政府与基层群众沟通的桥梁，形成基层治理的合力。要发挥社会主义核心价值观的统领作用，结合十九大精神宣讲进农村、进社区，全面加强农村思想道德建设，大力开展“传家规、立家训”等活动，积极弘扬中国优秀传统文化，夯实乡村治理的思想道德基础，促进乡村长治久安、文明和谐。
（五）注重利益联结，在共建共享中加快实现“生活富裕”
振兴乡村，生活富裕是总目标。生活富裕，就是要让农民有持续稳定的收入来源，经济宽裕，衣食无忧。当前和今后一个时期，我们必须顺应广大农民群众对美好生活的新期待，加快构建土地流转得“租金”、股份合作分“股金”、打工就业拿“薪金”、自主创业挣“现金”、贫困兜底享“保障金”的增收格局，让广大农民在共建共享发展中有更多获得感。
首先，要拓宽农民增收路径。在土地向农业企业、家庭农场、合作社集中过程中，首先要保护好农民的土地收益。要坚持由新区层面利用国有公司平台统一主导农村土地流转，农户从国有公司领取800元/亩的保底租金，既可以解决农户自己种植收益低的问题，又消除了直接流转可能面临的拿不到租金的风险。要加快推进农村土地股份制改革试点，探索将农户土地入股合作社，每年从合作社领取“股金”分红，并探索建立与企业利润分红机制，实现农户土地收益的最大化。不仅如此，我们发展的每一个项目，首先要考虑的是如何构建更加紧密的农企利益联结机制，如何植入富民增收模式，真正让从土地中解放出来的农民有机会、有条件、有平台就业或者自主创业。要突出抓好就业创业富民，让更多的农户通过返租创业、入园就业等方式实现增收致富（如，润易农业“企业+农户”返租模式，10-15亩的规模，以家庭为单位返租，企业按照培育的果蔬品级支付“保底+绩效”工资，每户年收入最高可达10万元）。要积极引导农户发展特色种植，实现传统农民向新型职业农民转变，共享现代农业发展红利（郑楼玫瑰小镇“订单农业”模式，由龙头企业向群众提供苗木和技术服务，后期再进行产品回购，逐步引导周边近千户农民大面积种植玫瑰，亩均收益可达5000元）。要大力实施旅游富民工程，依托世界玫瑰博览园、农业嘉年华、河西田园综合体等一批旅游项目，推动乡村观光旅游休闲产业蓬勃发展，带动周边村民从事民宿、手工业、特色小吃等服务业，让更多的群众通过旅游业享受美好生活。
其次，要完善兜底保障体系。十九大报告指出，要按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，全面建成多层次的社会保障体系。我们要在统筹实施城乡养老、医保等基本社会保险制度基础上，持续抓好“一达标四保障” 政策落实，确保群众“住有所居、学有所教、病有所医、劳有所得”。住房保障方面，当前800元/㎡购房补贴（农村购房400元/㎡）、1万元车位补、5年的贴息这样的政策是否能保障每一位农户买得起房？据了解，有的农户还是买不起房，有的勉强买得起，但装修不起，用“家徒四壁”来形容也不为过。对买不起房的低收入农户，必须进行住房兜底。要将“共有产权房”政策落到实处，由新区与农户签订协议，将安置房配售给农户；（前期，我们发挥社会力量，由光合公司出资，为新城名苑5户低收入农户解决了装修问题）。就学保障方面，现有补助标准是市里的两倍，基本实现在新区上学的低收入农户家庭子女学杂费、生活费全免。即便如此，是否所有贫困学生都能上得起学？还要再细化、再排查，对少数极度贫困的家庭子女要专门研究解决办法，探索完善补助标准增长机制，决不能让一个学生因贫困而失学。医疗保障方面，要进一步完善医疗救助制度，逐步提高报销标准，建立由临时救助到医疗救助的“摆渡机制”，多途径解决就医难问题。就业保障方面，要整合全区环卫、公厕管理等公益性岗位，优先考虑低收入农户就业；落实奖补政策，鼓励本地企业吸收低收入农户子女返乡就业；对有能力、有创业愿望的低收入农户，通过农业返租模式，引导发展特色种植，拓宽增收致富渠道。
第三，要大力实施精准扶贫。中央明确提出要坚决打赢精准扶贫攻坚战，确保2020年如期完成脱贫任务。我们要扎实开展“三进三帮”“挂村包户”活动，深入推进阳光扶贫，积极探索精准扶贫、精准脱贫路径，确保精准脱贫取得实效。要建立专项扶贫与社会救助、社会保障、社会救济等有效连接机制，推进教育、医疗、住房、金融、贫困残疾人补贴等各类扶贫政策落地落实，确保全区1.74万贫困人口如期实现高质量脱贫。要持续壮大村集体经济，集中做好村集体资源、资产的清查、评估和整合
三、如何保障乡村振兴战略实施
乡村振兴不是一句口号，不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须精心谋划，强力推进，不懈奋斗，让群众每年都能看到切切实实的变化。
一要以规划为先导，着力构建新型城乡空间格局。中央农村工作会议已明确了乡村振兴的时间表和路线图，我们要加强顶层规划和统筹，聘请国内一流设计单位，科学制定新区的乡村振兴战略规划。结合发展全域旅游和生态经济示范区建设，从人口、资源、环境的适应性需要出发，按照“绿色酒都、田园新城”发展定位，细化优化包括人口迁移与集聚、劳动力就业与产业分布、环境保护与生态维护、基础设施布局与建设等在内的城乡发展规划。合理确定农村居住区、农业生产区、农产品加工区、农旅融合发展区，着力构建适应乡村振兴和新型城镇化需要的城乡空间格局，加快形成以主城区、特色产业园、新型社区和传统村落为主要节点、以产业和生态为基本支撑的城乡体系。
二要以改革为动力，着力激发农业农村发展活力。要深化行政体制改革。放大“强镇扩权”试点效应，加快实施“三镇合一、区镇一体”管理体制改革，促进区镇融合，实现统筹发展。按照城乡一体化的原则，明确城乡融合发展事权，理顺部门基本职能，合理划分职责分工，增强农业农村工作力量。要深化农村产权制度改革。扎实抓好深化土地增减挂钩改革试点，积极探索资源变资产、资金变股金、农民变股民 “三变”改革新模式，促进产业增效、农民增收、生态增值。要深化金融制度改革。探索降低农村金融成本的途径，把更多金融资源引向农村，满足农业经营主体生产经营中的资金需求。要推进国有公司实体化运作，提升政府投融资能力，为乡村振兴提供更多资金保障。要加大涉农资金整合力度，以重大项目建设为抓手，“多个渠道引水、一个龙头放水”，使资金投向最重要的方向、最关键的领域，提高资金集聚使用效益。
三要以项目为抓手，着力推动乡村振兴战略落地生根。突出项目建设在实施乡村振兴战略中的引领和带动作用，按照“战略项目化、项目节点化、节点责任化、责任考评化”的要求，挂图作战、倒排计划，统筹兼顾、立体推进，确保月月有进展、年年有成效。要大力实施产业发展、富民增收、设施完善、服务提升、生态保护、环境整治、治理创新、文化繁荣、土地改革、党建强基等“乡村振兴十大工程”，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。要加强项目招引，围绕推动一二三产融合发展，将目标锁定在建链、补链、强链的关键环节，开展定向招商、精准招商，力求一个项目能够催生一个产业，补全一条产业链。
四要以党建为引领，着力凝聚乡村振兴强大合力。实现乡村振兴，关键在党。各级党组织要认真学习贯彻党的十九大和中央农村工作会议精神，加强调查研究，谋划好贯彻落实的具体政策措施，把实施乡村振兴的决策部署落到实处。要持续巩固 “两学一做”学习教育常态化制度化成果，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，全面提升基层党建工作水平。要进一步释放党群之家示范效应，深化“一核三带、四方共建”模式，引领社区自治主体、社会主体和市场主体为社区居民提供更加规范优质、廉洁高效的服务。要把加强党风廉政建设作为推动全面从严治党向基层延伸的重中之重，坚持纪在法前、纪严于法，严格落实各项党纪党规，把握运用监督执纪“四种形态”，深化实施“五方联谈”“四责同问”等举措，加大谈话、约谈、函询力度，用纪律管住大多数。要严格执行《洋河新区党工委关于贯彻落实中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则的具体办法》，把作风建设不断引向深入。要探索推行村级事务“小微权力清单”制度，从源头上防止小权力滋生大腐败。要扎实开展巡察工作，对群众反映强烈的惠农政策落实、集体“三资”管理等领域中存在的问题开展专项整治，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，以实实在在的成效取信于民。
同志们，在中国特色社会主义新时代，乡村是一个大有可为的广阔天地。洋河新区乡村振兴的号角已经吹响，让我们坚定信心、咬定目标，苦干实干、久久为功，为加快实现乡村振兴、打造“美丽中国的洋河样板”而努力奋斗。
